2026年7月15日，习近平总书记在上海考察城市更新老旧小区改造工作时强调，要全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。
“在新闻联播中聆听了总书记关于老旧小区改造的谆谆教导，我们感到特别振奋，工作更有目标、更有方法，也更有干劲了。”江苏省仪征市住房和城乡建设局副局长万明祥由衷地说。
“漕盐水会通南北，名郡新城耀古今。”仪征市素有“风物淮南第一州”美誉，是全国文明城市、国家卫生城市。近年来，这个有着两千多年城建史的古老城市，坚守人民城市理念，以城市更新为契机，大力开展老旧小区改造工作，取得显著成效。
据悉，“十四五”以来，仪征市完成城镇老旧小区改造152个，约110.6万平方米，惠及居民约10800户，总投资约5.1亿元。经改造，小区内市政基础设施、停车设施、绿化景观环境、适老适儿化设施及安防设施等得到显著改善，面貌焕然一新，探索出一条可复制、可推广的老旧小区改造“仪征路径”，得到广大居民和社会各界的广泛赞誉。
问需于民，聚焦居民群众“急难愁盼”
“我们小区居民最迫切想解决的停车难和空中蜘蛛网安全隐患问题通过这次改造彻底解决了，大伙挺满意。”近日，家住仪征市东城新院小区51号楼2单元的居民秦正东高兴地介绍说，他所住的小区原名农委宿舍，已经有近40年的历史，在2025年列入老旧小区改造后，政府有关部门和社区多次上门征求意见，数次召开居民会议，共同商议改造细节，居民把心里的期盼都说出来了，政府也真努力改到位了。
老旧小区“改什么、怎么改”，居民说了算。仪征市充分发挥居民主体作用，让居民成为小区改造“设计师”。在改造前，制订《老旧小区改造意见征求表》，明确改造内容和标准，会同镇、社区及实施单位，通过张贴通知、微信群发、入户走访、座谈交流等多种方式，广泛收集居民的意见建议，摸排小区环境及配套设施等存在的问题和短板，梳理出改造的重点内容，形成“问题清单”。
“近年来，我们根据工作实际，对征求意见表不断进行优化，更有针对性和实操性，让居民把真实意愿充分表达出来。”仪征市住房城乡建设局住房保障股工作人员陈鑫介绍说，在设计改造方案时，建设方委托设计单位现场踏勘，制定初步设计方案，对照效果图，召开居民议事会，多次与业主委员会或居民代表沟通协商，在充分吸纳合理诉求，修改完善后，再进行方案公示，形成“一小区一方案”，切实找准小区居民改造需求的“最大公约数”。
据介绍，为形成长效治理机制，东城新院所在的东园社区坚持以党建为引领，建立了“社区合伙人”机制，高效联结住建等部门、业委会、党员居民代表、热心居民等多类型合伙人，逐步构建起“1+N+X”社区合伙工作组。
东园社区党总支书记朱玲玲介绍说，在解决居民关切的屋顶渗漏维修、下水道改造、公共照明增设、停车位规划等“急难愁盼”事项上，“社区合伙人”有效收集意见，协助住房城乡建设部门推动“帮你改”向“我要改”再到“一起改”转变，带动居民从“旁观者”转变为“参与者”和“贡献者”，确保居民主体作用得到有效发挥，共同推动和监督旧改工作顺利实施。
仪征在改造中坚持“居民主导、共同监督”，从方案征集到施工验收，全程公开透明。为提高居民参与度，仪征创造性地打造了移动式施工工艺样板间，将屋面防水、外墙出新等关键工序等进行实物展示，让居民对改造用材和工艺一目了然，既打消了居民的疑虑，也方便居民对改造工作进行全程监督。
“为了让居民对施工质量放心，我们不仅在施工过程中精益求精，还把保质期从常规的2年提高到4年，让居民吃了‘定心丸’。”老旧小区改造施工方太平洋建设集团项目负责人王攀介绍说。
问计于民，集思广益方能“出色出彩”
黄昏时分，东城新院东侧围墙的二十四节气宫灯渐次亮起，居民们陆续聚集到一墙之隔的方寸园，或品茗聊天，或悠闲散步，邻里市集上，摊主热情招呼着熟识的邻居，孩子们举着糖葫芦穿梭其间，一幅其乐融融的和谐景象。
“老旧小区改造，让我们东城新院大变样，新建的方寸园远近闻名，尤其是晚上，更是流光溢彩，其他地方的居民都慕名而来，我们住在这里也挺有面子。”小区居民杨大姐高兴地说。
仪征市住房和城乡建设局副局长万明祥介绍说，东城新院原来是一个半封闭、布局零散的老旧小区，在征求改造意见时，小区居民强烈要求封闭管理，同时提出围墙尽可能要通风透光，为此，建设方采纳了居民意见，采用镂空围墙加24片半实墙的方式，并在围墙上设计建设了24个圆形节气灯箱和24盏长方形宫灯，让人耳目一新。
“围墙建多高最合适？围墙外的道路应该留多宽？小区边外闲置的小游园怎么改造？我们在实施改造过程中，组织建设单位、设计单位、施工单位、东园社区等与居民多次商谈，反复沟通，充分尊重广大居民意愿，效果十分理想。”万明祥介绍说。
“居民在改造前有任何建议，改造中有任何问题需要协调，改造后有任何后续事项需要完善，都可以在老旧小区改造专业公众号留言板块留言，专业公众号对居民任何一条留言，都是分管负责人在24小时内直接答复，高效快捷处理，很多问题我们施工方还没有收到消息，住房城乡建设局分管负责人的微信或电话就来了。”老旧小区改造另一施工方仪征城发集团项目负责人石敏介绍说。
老旧小区改造，不仅要提高颜值，更要提升内涵。2025年，仪征市住房城乡建设局牵头推进哨口巷老旧小区改造工作，同时着力打造老旧小区文化IP，谋划建设哨口南巷文化墙。在文化墙内容设计上，由住房城乡建设局牵头，社区组织设计方与居民代表多次沟通，充分发挥居民的聪明才智，挖掘哨口巷的历史记忆与人文故事，认真听取居民对墙面主题、风格、功能等方面的意见建议。通过“晚间见”“园桌会”等形式，住房城乡建设局将设计图纸搬到现场，让居民看得懂、想得透、说得上，确保文化墙内容既承载城市记忆，又贴近居民生活。如今，哨口南巷文化墙“一眼万年”“木石能言”“非常巷往”“如你所院”四大主题篇章如同一幅徐徐展开的连环画卷，将城市故事娓娓道来，成为市民争相游历的网红打卡地。
问效于民，百姓口碑胜于“金杯银杯”
“我们小区刚经历了一场暴雨的考验，过去常常发生的‘水漫金山’现象再也没有出现，老旧小区改造彻底解决了我们的后顾之忧。”近日，家住法院小区的居民李大爷乐呵呵地说。
法院小区因地势低洼常年积水，只要一下雨，居民就要穿雨靴蹚积水，生活受到很大困扰。在老旧小区改造过程中，施工团队“对症下药”，沿着雨水流向重新铺设管道，精细调整地面坡度，让雨水“自寻出路”，多年顽疾一朝解决。
2025年，在改造电信局宿舍小区时，针对几乎每户都有私搭的铁皮棚，不大的院落杂乱无章的现象，工作团队没有“一刀切”，而是带着方案上门，逐户算清“安全账”“空间账”。一次次上门倾听，一遍遍推演后续空间规划，让居民们明白：拆，是为了更安全、更宽敞的生活。经过深入调研、反复论证，最终敲定“拆除违建铁皮棚+新建集中充电车棚+配套室外储物柜”的改造方案，得到全体居民一致认可。“政府没有对违建的铁皮棚一拆了之，而是考虑的我们的生活需求，为每家配备了美观统一的储物柜和电动车充电装置，既实用又安全。”85岁的居民谭国庆老人赞不绝口。
一面面锦旗，代表着一个个老旧小区居民的认可。一句句感谢的话语，代表着居民温暖的心声。在寒冷的冬日，有居民为施工队伍送来热气腾腾的包子，在酷热的盛夏，有居民为施工队伍送来清凉的绿豆汤。
“政府的同志太好了！”家住无线电厂宿舍小区1栋307室的金正荣老人充满感激地说，老旧小区改造解决了她家多年排水不畅、水压不稳的老大难问题，为了表达谢意，她甚至误跑到了市信访局，要求对住房城乡建设局分管负责人万明祥给予表扬：“大夏天的，小万局长骑着小电驴一趟趟朝我们小区跑，为我们小区改造操碎了心，还晒得黢黑。”
“老旧小区改造，不仅是民生工程，更是民心工程。”仪征市住房和城乡建设局党委书记、局长樊荣均表示，仪征市将坚持以人为本，以居民需求为导向，以百姓评判为标准，凝聚广泛社会共识，用心用情，持续高质量推进老旧小区改造工作，大力提升宜居环境品质，为建设现代化美丽新仪征贡献住建力量。
